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首例野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境公益訴訟一審判決出爐
環(huán)保組織向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)撤銷(xiāo)環(huán)評(píng)批復(fù)
近日，云南省昆明市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆明中院）作出一紙判決，令一場(chǎng)持續(xù)近三年的環(huán)境公益訴訟有了結(jié)果。更值得一提的是，提出訴訟的環(huán)保組織自然之友勝訴。
為讓國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物綠孔雀棲息地免遭正在建設(shè)的戛灑江一級(jí)水電站的破壞，2017年7月12日，自然之友向云南省楚雄彝族自治州中級(jí)人民法院提起全國(guó)首例野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟。后經(jīng)指定管轄，案件由昆明中院負(fù)責(zé)審理。
今年3月16日，昆明中院作出一審判決，要求戛灑江一級(jí)水電站立即停建，自然之友獲得勝訴。判決書(shū)指出，戛灑江一級(jí)水電站的后續(xù)處理，要由生態(tài)環(huán)境部依照環(huán)評(píng)法的相關(guān)規(guī)定作出決定。
目前，自然之友等4家環(huán)保組織已向生態(tài)環(huán)境部提出申請(qǐng)，請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境部依法撤銷(xiāo)戛灑江一級(jí)水電站相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)。這幾家環(huán)保組織認(rèn)為，只有戛灑江一級(jí)水電站永久停建，綠孔雀的棲息地才能免遭破壞。
環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟
2017年3月21日，環(huán)保組織“野性中國(guó)”在云南省恐龍河保護(hù)區(qū)附近的野外調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、瀕危物種綠孔雀的棲息地恰好位于正在紅河（元江）干流建設(shè)的戛灑江一級(jí)水電站的淹沒(méi)區(qū)。
“如果戛灑江一級(jí)水電站持續(xù)建設(shè)，綠孔雀這片最完整的棲息地勢(shì)必遭到破壞?！边@一問(wèn)題，也引起環(huán)保組織自然之友以及“山水自然保護(hù)中心”的關(guān)注。
自2009年起，綠孔雀（Pavo muticus）被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄評(píng)為瀕危（EN）物種。進(jìn)入21世紀(jì)，綠孔雀在全球數(shù)量下降超過(guò)50%，并已經(jīng)在其大部分歷史分布區(qū)滅絕。在我國(guó)，綠孔雀僅分布于云南省，且數(shù)量持續(xù)下降，現(xiàn)存數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大熊貓。
“正在建設(shè)中的戛灑江一級(jí)電站壩址位于云南省玉溪市新平縣境內(nèi)，大壩設(shè)計(jì)蓄水水位為675米，而大壩上游河谷海拔為640米。戛灑江一級(jí)電站大壩建成蓄水后，將在上游形成大片淹沒(méi)區(qū)?！杯h(huán)保組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戛灑江一級(jí)電站的建設(shè)將使得中國(guó)尚存的面積最大的綠孔雀棲息地遭到全面破壞，綠孔雀或在短期內(nèi)面臨區(qū)域性滅絕威脅。
2017年6月5日，自然之友聯(lián)合“野性中國(guó)”、山水自然保護(hù)中心以及全國(guó)生態(tài)和綠孔雀保護(hù)專(zhuān)家，在昆明專(zhuān)門(mén)舉辦紅河中上游（嘎灑江、石羊江、綠汁江）綠孔雀及其棲息地保護(hù)專(zhuān)家研討會(huì)。專(zhuān)家在會(huì)上指出，紅河中上游是我國(guó)綠孔雀種群密度最高的地方，戛灑江水電站建設(shè)會(huì)淹沒(méi)綠孔雀一部分重要棲息地和季雨林，進(jìn)而對(duì)這一區(qū)域內(nèi)的綠孔雀種群生存帶來(lái)重大威脅。
同年7月12日，自然之友向云南省楚雄彝族自治州中級(jí)人民法院提起全國(guó)首例野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求判令“第一被告中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)新平開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新平公司）和第二被告中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆明設(shè)計(jì)院）共同消除云南省紅河（元江）干流戛灑江水電站建設(shè)對(duì)綠孔雀、蘇鐵（國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物）等珍稀瀕危野生動(dòng)植物以及熱帶季雨林和熱帶雨林侵害的危險(xiǎn)，立即停止水電站建設(shè)，不得截流蓄水，不得對(duì)水電站淹沒(méi)區(qū)域植被進(jìn)行砍伐等”。
2017年8月14日，自然之友收到云南省楚雄中級(jí)法院的立案通知書(shū)，持續(xù)近半年的挽救瀕危物種綠孔雀的行動(dòng)進(jìn)入司法程序。
環(huán)保組織勝訴電站建設(shè)被叫停
自然之友有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，從2017年到2019年前后三年間，他們通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家研討取得大量證據(jù)。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2017年3月23日至25日，原國(guó)家林業(yè)局云南專(zhuān)員辦派員參加了云南省林業(yè)廳組織的由中國(guó)科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所、西南林業(yè)大學(xué)等專(zhuān)家組成的考察組，赴玉溪市新平縣、楚雄州雙柏縣，就戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)對(duì)綠孔雀及棲息地的影響展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)考察和調(diào)研。同年4月，“野性中國(guó)”調(diào)查小分隊(duì)再次進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，耗時(shí)20天，調(diào)查橫跨紅河、瀾滄江、怒江流域。同年5月19日至20日，自然之友法律團(tuán)隊(duì)赴新平縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)戛灑江一級(jí)水電站項(xiàng)目環(huán)評(píng)從程序到實(shí)體都存在問(wèn)題。同年5月22日，云南省環(huán)保廳聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院昆明植物研究所和昆明動(dòng)物研究所召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，將綠孔雀列為“極?！?。
自然之友這位負(fù)責(zé)人透露，包括他們?cè)趦?nèi)的多家環(huán)保組織還曾致函原環(huán)保部，建議撤銷(xiāo)戛灑江水電站環(huán)評(píng)批復(fù)，并將綠孔雀棲息地完整劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。相關(guān)建議得到了原環(huán)保部的高度重視，原環(huán)保部環(huán)評(píng)司專(zhuān)門(mén)組織了戛灑江一級(jí)水電站項(xiàng)目與綠孔雀棲息地保護(hù)座談會(huì)，并邀請(qǐng)自然之友等環(huán)保組織代表參加。
今年3月16日，昆明中院作出一審判決。昆明中院指出，2018年6月29日，云南省政府對(duì)外發(fā)布《云南省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)》，根據(jù)這一紅線(xiàn)，戛灑江一級(jí)水電站淹沒(méi)區(qū)大部分被劃入紅河（元江）干熱河谷及山原水土保持生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍，在這一區(qū)域內(nèi)，綠孔雀為其中一種重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。
昆明中院的這份判決書(shū)認(rèn)為，根據(jù)自然之友提交的證據(jù)等，可以證實(shí)戛灑江一級(jí)水電站的淹沒(méi)區(qū)是綠孔雀頻繁活動(dòng)的區(qū)域?！霸孀匀恢烟岢隽⒓赐Ｖ顾娬窘ㄔO(shè)，不得截流蓄水，不得對(duì)該水電站淹沒(méi)區(qū)域植被進(jìn)行砍伐的訴請(qǐng)，對(duì)消除戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目目前所產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)具有迫切性和實(shí)現(xiàn)必要性，應(yīng)予支持。”判決書(shū)認(rèn)為，“新平公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目，不得截流蓄水，不得對(duì)該水電站淹沒(méi)區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐。”
提出撤銷(xiāo)水電站環(huán)評(píng)批復(fù)申請(qǐng)
雖然自然之友一審勝訴，但是，參與訴訟的公益律師以及環(huán)保組織卻高興不起來(lái)。原因很簡(jiǎn)單，昆明中院的這份判決并沒(méi)有責(zé)令項(xiàng)目永久停建。從判決書(shū)來(lái)看，戛灑江一級(jí)水電站是否能夠繼續(xù)建設(shè)，要看生態(tài)環(huán)境部對(duì)這一項(xiàng)目的環(huán)評(píng)如何認(rèn)定。
“這就意味著，戛灑江一級(jí)水電站目前只是暫時(shí)停工，并不是永久停工?！弊匀恢训拳h(huán)保組織指出，接下來(lái)戛灑江一級(jí)水電站是否會(huì)復(fù)工或者是否會(huì)繼續(xù)建設(shè)，取決于生態(tài)環(huán)境部根據(jù)新平公司完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后作出的決定。
為此，今年3月25日，自然之友、北京市海淀區(qū)山水自然保護(hù)中心、大理白族自治州野性大理自然教育與研究中心、北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)4家組織向生態(tài)環(huán)境部遞交申請(qǐng)書(shū)。
4家環(huán)保組織認(rèn)為，《云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》）的編制單位未經(jīng)周密實(shí)地觀察和科學(xué)調(diào)研，即主觀認(rèn)定電站建設(shè)不會(huì)對(duì)綠孔雀造成直接影響，屬于重大失實(shí)。同時(shí)，《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》也未對(duì)國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物蘇鐵的分布情況和數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，屬于重大缺陷。環(huán)保組織還發(fā)現(xiàn)，戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位涉嫌弄虛作假。
因此，4家環(huán)保組織建議，生態(tài)環(huán)境部依法撤銷(xiāo)《關(guān)于云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》，并將《關(guān)于責(zé)成開(kāi)展云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的函》一并撤銷(xiāo)。
在自然之友等4家環(huán)保組織看來(lái)，只有撤銷(xiāo)相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)文件，戛灑江一級(jí)水電站項(xiàng)目或許才能永久停建。（記者 郄建榮）
