草畜平衡制度是我國實施草原保護的重要制度，其核心是堅持以草定畜，要求在一定區(qū)域和一定時期內(nèi)放牧家畜的飼草需求總量，應(yīng)與草原植物的生長量大體相當(dāng)。其目的是通過合理控制利用強度，使草原生態(tài)系統(tǒng)始終保持自我修復(fù)能力，防止因過度利用導(dǎo)致草原退化，保障可持續(xù)發(fā)展。全面落實草畜平衡制度，是協(xié)調(diào)草畜矛盾、兼顧生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵措施，是遏制草原退化的治本之策。
草原退化的主要
原因是超載過牧
草與畜的矛盾，是草原上最大的矛盾。隨著我國草原畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，草原的承載壓力也不斷加大，草原退化問題日益突出。
目前，內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆六大草原省區(qū)，牛、羊的飼養(yǎng)總量分別約為1978年的2倍和3倍。這期間，由于被大量開墾和征占用，草原面積不斷萎縮，草原質(zhì)量不斷降低，使得草原的載畜壓力持續(xù)加大，嚴重時的家畜超載率在36%以上。
與草原類型大體相似的鄰國比較，我國內(nèi)蒙古自治區(qū)單位面積的實際載畜量約為蒙古國的2.8倍，新疆維吾爾自治區(qū)則是哈薩克斯坦共和國的5倍。草原長期超載致植物高度、蓋度、產(chǎn)量下降，地表裸露和沙化加劇，鼠蟲病害多發(fā)，生物多樣性降低。
當(dāng)前，我國大部分天然草原仍處于家畜超載過牧狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)的超載率仍在30%以上。超載一日不減、退化一日難治。超載是草原退化的主要根源，要遏制草原退化趨勢，就必須高度重視和突出解決超載過牧問題。
草畜平衡就是生態(tài)
保護與生產(chǎn)發(fā)展的平衡
生態(tài)要保護、生產(chǎn)要發(fā)展，這是草原地區(qū)的客觀現(xiàn)實。草畜平衡實際上是生態(tài)與生產(chǎn)的平衡。落實草畜平衡制度，不是要限制生產(chǎn)發(fā)展，恰恰是更有利于保障生產(chǎn)持續(xù)地健康發(fā)展。草畜平衡強調(diào)的是遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，允許在可持續(xù)發(fā)展前提下對草原最大限度地放牧利用，既重視當(dāng)前，也重視長遠。
草原并不會因為多養(yǎng)畜而生長更多的飼草，反而會使草原質(zhì)量更差、飼草產(chǎn)量更低，進而加劇草畜矛盾。超載狀態(tài)下，家畜數(shù)量看起來多，但家畜吃不飽、營養(yǎng)不良、能量消耗多、生產(chǎn)效率降低。我國肉羊的胴體重是世界平均水平的78%，只有美國的54%、澳大利亞的75%；肉牛的胴體重為世界平均水平的75%，只有美國和加拿大的50%左右。這表明我國通過減少家畜數(shù)量、提高質(zhì)量和效益還有很大的發(fā)展空間。
草畜平衡能實現(xiàn)生態(tài)保護與生產(chǎn)發(fā)展的雙贏。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟薩如拉圖雅嘎查原黨支部書記廷·巴特爾，帶領(lǐng)牧民長期在承包草原上實行以草定畜、草畜平衡、科學(xué)放牧，牧民年人均收入從40年前的40元增加到目前的2萬元，收入水平和生態(tài)狀況都明顯好于其他超載過牧的鄉(xiāng)村。為此，廷·巴特爾于2018年被黨中央授予改革開放杰出貢獻獎，2019年新中國成立70周年之際，他又被授予“最美奮斗者”榮譽稱號。
草畜平衡是推進草原
生態(tài)修復(fù)的基本保證
習(xí)近平總書記強調(diào)，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，堅持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性。
草畜平衡所要實現(xiàn)的就是生態(tài)的自然恢復(fù)。通過合理控制家畜數(shù)量和放牧強度，使家畜對草原的影響維持在一定的閾值范圍內(nèi)，同時使草原始終保持旺盛的自然修復(fù)能力，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。同時，草畜平衡也是影響草原生態(tài)保護修復(fù)成效的關(guān)鍵。我國正在大力實施以草原圍欄、草地補播改良、人工草地建設(shè)、鼠蟲害防治等為內(nèi)容的一系列草原生態(tài)修復(fù)工程，積極推進草原自然保護地建設(shè)，但是，生態(tài)修復(fù)的速度不可能比得上家畜超載過牧的破壞速度，鞏固修復(fù)成果的任務(wù)十分艱巨。如果不能實現(xiàn)草畜平衡，便會出現(xiàn)邊修復(fù)邊破壞的狀況，各項生態(tài)修復(fù)措施將難以推進，建設(shè)成果也不可能長期保持。
當(dāng)前，一些地方存在不同程度的禁牧不嚴、休牧不實、越界放牧、夜間偷牧等現(xiàn)象，實際上是草畜矛盾日益突出的具體體現(xiàn)，已經(jīng)成為影響草原生態(tài)修復(fù)進程和修復(fù)成效的嚴重障礙。
切實加大草畜
平衡制度落實力度
落實草畜平衡制度，是關(guān)系到草原生態(tài)能否有效恢復(fù)和草原地區(qū)經(jīng)濟能否高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，必須采取更大力度抓好抓實。
一是強化地方政府落實草畜平衡制度的責(zé)任。將草畜平衡狀況納入各級政府生態(tài)文明建設(shè)的考核指標，引導(dǎo)各地既要重視生產(chǎn)發(fā)展數(shù)量，也要重視草原生態(tài)改善。
二是完善草畜平衡監(jiān)測措施。制定以草原健康狀況為核心的草畜平衡監(jiān)測指標和技術(shù)規(guī)程，建立草畜平衡大數(shù)據(jù)平臺，不斷增強載畜能力監(jiān)測的時效性和精準度。
三是推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。加快草原畜牧業(yè)由生產(chǎn)粗放型、數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；遵循以水定草的原則，積極開展飼草料基地建設(shè)；大力發(fā)展草原旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扶持一批優(yōu)勢特色草產(chǎn)業(yè)。
四是完善草原生態(tài)補獎?wù)?。持續(xù)加大對牧民草畜平衡補獎力度，建立補獎資金與生態(tài)修復(fù)成效密切掛鉤的有效機制，探索建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元化補償機制。
打造一批草畜平衡示范區(qū)
堅持典型帶動、示范引領(lǐng)，像開展國家森林城市建設(shè)、全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)一樣，突出草原特色，在全國打造一批草畜平衡示范區(qū)，樹立可看、可學(xué)、可復(fù)制的樣板。要選擇基礎(chǔ)條件較好、生態(tài)地位比較重要、代表性較強的草原縣（旗），國家應(yīng)加大政策、資金扶持力度，著重在政策創(chuàng)設(shè)、機制創(chuàng)新、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技水平提升等方面進行系統(tǒng)集成、整體推進，深入探討和實踐不同草原類型的草畜平衡政策機制、管理體制和產(chǎn)業(yè)模式，培育一批草原生態(tài)優(yōu)美、牧民收入持續(xù)增長、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升、社會和諧穩(wěn)定的示范田、樣板區(qū)。同時，應(yīng)鼓勵各地在轄區(qū)內(nèi)打造不同級別的草畜平衡示范區(qū)。