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最高法發(fā)布13件生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)性案例

來源: 中國(guó)環(huán)境報(bào)   作者:   日期: 2020/1/17 10:54:40
為加強(qiáng)和規(guī)范案例指導(dǎo)工作,保證法律適用的正確和統(tǒng)一,最高人民法院近日發(fā)布第22至24批指導(dǎo)性案例。其中第24批是關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的案例。

  為加強(qiáng)和規(guī)范案例指導(dǎo)工作,保證法律適用的正確和統(tǒng)一,最高人民法院近日發(fā)布第22至24批指導(dǎo)性案例。其中第24批是關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的案例。

  據(jù)最高人民法院研究室副主任吳兆祥介紹,截至2019年底,最高法已從全國(guó)法院審結(jié)的環(huán)境資源案件中先后選取發(fā)布15批共135個(gè)環(huán)境資源典型案例。此次發(fā)布的第24批共13件生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題指導(dǎo)性案例,集中展示人民法院環(huán)境資源審判工作成果,濃縮了中國(guó)環(huán)境資源審判的發(fā)展亮點(diǎn)。

  吳兆祥詳細(xì)介紹了本次發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題指導(dǎo)性案例的主要內(nèi)容。

  第一,體現(xiàn)了環(huán)境資源案件范圍的多元性。這13個(gè)案例在訴訟類型上,既包括私益訴訟,也包括公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟;在責(zé)任方式上,涉及刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任以及三種責(zé)任方式的統(tǒng)籌適用;在保護(hù)對(duì)象上,涵蓋大氣、水、土壤、礦業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等環(huán)境要素和自然資源,覆蓋污染環(huán)境、破壞生態(tài)等領(lǐng)域,環(huán)境案件特色鮮明,辨識(shí)度高。

  第二,體現(xiàn)了環(huán)境資源審判理念的特殊性。人民法院在審理環(huán)資類案件中始終注重貫徹綠色原則,遵循預(yù)防優(yōu)先理念,把環(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或者控制在合理范圍內(nèi);遵循注重修復(fù)理念,確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù);遵循最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治理念,促進(jìn)構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究為內(nèi)容的制度體系;遵循綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

  第三,體現(xiàn)了環(huán)境資源案件裁判規(guī)則的專業(yè)性。這13個(gè)案例涉及的均為生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判領(lǐng)域特有的法律適用問題,包括環(huán)境介質(zhì)可以自凈與不能自凈、合法排污與非法排污、公益訴訟與私益訴訟、物質(zhì)污染和能量污染等不同類型環(huán)境侵權(quán)案件在歸責(zé)原則、舉證責(zé)任分配和責(zé)任承擔(dān)方式的差異和具體適用規(guī)則,生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)挠?jì)算方法以及行政機(jī)關(guān)依法履職的判斷標(biāo)準(zhǔn)等,具有很強(qiáng)的典型性和專業(yè)性,有助于統(tǒng)一相關(guān)法律適用標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范司法行為。

  下一步,最高法將繼續(xù)指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法獨(dú)立公正審判各類環(huán)境資源案件,并將發(fā)布指導(dǎo)性案例作為推進(jìn)精品化審判的重要手段,進(jìn)一步發(fā)揮案例評(píng)價(jià)指引作用,不斷提高環(huán)境司法的能力和水平,推動(dòng)形成人人依法履行環(huán)境保護(hù)法律義務(wù)的良好社會(huì)氛圍。

  1 呂金奎等79人訴山海關(guān)船舶重工有限責(zé)任公司海上污染損害責(zé)任糾紛案

  裁判要點(diǎn):根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)規(guī)定,海洋環(huán)境污染中的“污染物”不限于國(guó)家或者地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明確列舉的物質(zhì)。污染者向海水水域排放未納入國(guó)家或者地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的含有鐵物質(zhì)等成分的污水,造成漁業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)殖物損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

  2 李勁訴華潤(rùn)置地(重慶)有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案

  裁判要點(diǎn):由于光污染對(duì)人身的傷害具有潛在性、隱蔽性和個(gè)體差異性等特點(diǎn),人民法院認(rèn)定光污染損害,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是否干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí),以及是否超出公眾可容忍度等進(jìn)行綜合認(rèn)定。對(duì)于公眾可容忍度,可以根據(jù)周邊居民的反映情況、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際感受及專家意見等判斷。

  3 江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案

  裁判要點(diǎn):企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物交由不具備危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行處置,造成環(huán)境污染的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。人民法院可以綜合考慮企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主觀過錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素,在責(zé)任人提供有效擔(dān)保后判決其分期支付賠償費(fèi)用。

  4 重慶市人民政府、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心訴重慶藏金閣物業(yè)管理有限公司、重慶首旭環(huán)??萍加邢薰旧鷳B(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境民事公益訴訟案

  裁判要點(diǎn):取得排污許可證的企業(yè),負(fù)有確保其排污處理設(shè)備正常運(yùn)行且排放物達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的法定義務(wù),委托其他單位處理的,應(yīng)當(dāng)對(duì)受托單位履行監(jiān)管義務(wù);明知受托單位違法排污不予制止甚或提供便利的,應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境污染損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

  污染者向水域排污造成生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以計(jì)算的,可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估有關(guān)規(guī)定,采用虛擬治理成本法對(duì)損害后果進(jìn)行量化,根據(jù)違法排污的污染物種類、排污量及污染源排他性等因素計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害量化數(shù)額。

  5 中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染責(zé)任民事公益訴訟案

  裁判要點(diǎn):企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多次超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物,環(huán)境保護(hù)行政管理部門作出行政處罰后仍未改正,原告依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定的“具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為”對(duì)其提起環(huán)境民事公益訴訟的,人民法院應(yīng)予受理。

  6 中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司大氣污染責(zé)任民事公益訴訟案

  裁判要點(diǎn):在環(huán)境民事公益訴訟期間,污染者主動(dòng)改進(jìn)環(huán)保設(shè)施,有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的,人民法院可以綜合考慮超標(biāo)排污行為的違法性、過錯(cuò)程度、治理污染設(shè)施的運(yùn)行成本以及防止污染采取的有效措施等因素,適當(dāng)減輕污染者的賠償責(zé)任。

  7 山東省煙臺(tái)市人民檢察院訴王振殿、馬群凱環(huán)境民事公益訴訟案

  裁判要點(diǎn):污染者違反國(guó)家規(guī)定向水域排污造成生態(tài)環(huán)境損害,以被污染水域有自凈功能、水質(zhì)得到恢復(fù)為由主張免除或者減輕生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的,人民法院不予支持。

  8 重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)訴恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司水污染責(zé)任民事公益訴訟案

  裁判要點(diǎn):環(huán)境民事公益訴訟中,人民法院判令污染者停止侵害的,可以責(zé)令其重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)審查批準(zhǔn)及配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格之前,污染者不得恢復(fù)生產(chǎn)。

  9 江蘇省徐州市人民檢察院訴蘇州其安工藝品有限公司等環(huán)境民事公益訴訟案

  裁判要點(diǎn):在環(huán)境民事公益訴訟中,原告有證據(jù)證明被告產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物并實(shí)施了污染物處置行為,被告拒不提供其處置污染物情況等環(huán)境信息,導(dǎo)致無法查明污染物去向的,人民法院可以推定原告主張的環(huán)境污染事實(shí)成立。

  10 吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、白山市江源區(qū)中醫(yī)院環(huán)境公益訴訟案

  裁判要點(diǎn):人民法院在審理人民檢察院提起的環(huán)境行政公益訴訟案件時(shí),對(duì)人民檢察院就同一污染環(huán)境行為提起的環(huán)境民事公益訴訟,可以參照行政訴訟法及其司法解釋規(guī)定,采取分別立案、一并審理、分別判決的方式處理。

  11 云南省劍川縣人民檢察院訴劍川縣森林公安局怠于履行法定職責(zé)環(huán)境行政公益訴訟案

  裁判要點(diǎn):環(huán)境行政公益訴訟中,人民法院應(yīng)當(dāng)以相對(duì)人的違法行為是否得到有效制止,行政機(jī)關(guān)是否充分、及時(shí)、有效采取法定監(jiān)管措施,以及國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益是否得到有效保護(hù),作為審查行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。

  12 陳德龍?jiān)V成都市成華區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰案

  裁判要點(diǎn):企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的,依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰;污染者以其排放的水污染物達(dá)標(biāo)、沒有對(duì)環(huán)境造成損害為由,主張不應(yīng)受到行政處罰的,人民法院不予支持。

  13 上海鑫晶山建材開發(fā)有限公司訴上海市金山區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰案

  裁判要點(diǎn):企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、處理固體廢物產(chǎn)生的臭氣濃度超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境保護(hù)主管部門適用處罰較重的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)其進(jìn)行處罰,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主張應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)其進(jìn)行處罰的,人民法院不予支持。


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