1月13日，云南省林業(yè)和草原工作會(huì)議在昆明召開。
會(huì)議主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)，及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)、全國林業(yè)和草原工作會(huì)、第四屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)和省委十屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等會(huì)議精神，回顧新中國成立70年來云南林草工作取得的歷史性成就和2019年工作，謀劃部署2020年和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)和草原工作，推進(jìn)全省林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為云南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
會(huì)議提出，2020年，全省將爭取落實(shí)中央和省級(jí)投資95億元以上，完成營造林600萬畝、退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理300萬畝，實(shí)施退化草原修復(fù)治理250萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到54%以上，草原綜合植被蓋度達(dá)到87.9%以上，森林覆蓋率力爭達(dá)到65%，森林蓄積量達(dá)到20.5億立方米，林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2500億元以上。
會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要牢牢把握生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏、林草發(fā)展與山水林田湖草系統(tǒng)治理相統(tǒng)籌、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)這三個(gè)關(guān)鍵，抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是全力以赴抓好國土綠化，切實(shí)提升綠色顏值。依托營造林、退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理、石漠化綜合治理、防護(hù)林建設(shè)、退化濕地修復(fù)、人工種草等重點(diǎn)林草生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)重要交通沿線可視面山造林綠化，加快推進(jìn)昆明至麗江、昆明至西雙版納高速公路綠化美化工程，啟動(dòng)滬昆客專、云桂客專、昆楚大城際等最美鐵路林草綠化工程。以六大水系、九大高原湖泊、大中型水庫面山等為重點(diǎn)，加大人工造林、種草力度，啟動(dòng)重點(diǎn)湖河流域困難地塊精準(zhǔn)飛播造林工作，實(shí)施好退化濕地修復(fù)工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，推動(dòng)湖河流域生態(tài)狀況持續(xù)改善。著力推進(jìn)森林城市建設(shè)，探索建立先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)、贖買租賃、以地?fù)Q綠等機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊綠化。充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜開展村鎮(zhèn)周邊、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，開展森林鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)認(rèn)定，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。加快推進(jìn)實(shí)施退化草原修復(fù)治理，抓好退牧還草、退耕還草項(xiàng)目。加大林草良種選育和推廣力度，推進(jìn)種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種子生產(chǎn)基地化、苗木供應(yīng)市場化、種苗管理法制化，切實(shí)提升國土綠化苗木保障能力水平。
二是全力以赴推進(jìn)林草資源保護(hù)，筑牢生態(tài)屏障。嚴(yán)守林草生態(tài)紅線、資源消耗上線，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，積極推行林長制，健全覆蓋全省、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的常態(tài)化森林資源保護(hù)管理機(jī)制。健全國家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，嚴(yán)格限制重點(diǎn)區(qū)域林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保林地面積不減少。嚴(yán)格執(zhí)行全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，深入貫徹落實(shí)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，加快建立符合云南實(shí)際的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。穩(wěn)步推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，對(duì)全省公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理補(bǔ)償，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，真正使公益林形成高效、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加快摸清草原資源底數(shù)，加強(qiáng)草原資源監(jiān)測體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧制度，強(qiáng)化圍封禁牧、劃區(qū)輪牧、返青期休牧，嚴(yán)格征占用審核審批，全面提升草原監(jiān)管效能。加強(qiáng)濕地保護(hù)制度體系建設(shè)，完善濕地分級(jí)管理制度，健全完善濕地監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，落實(shí)濕地面積總量管控機(jī)制，增加濕地保護(hù)面積，全面提高濕地保護(hù)率。建立以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)和離體保存為輔的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施極小種群物種保護(hù)行動(dòng)，加大亞洲象、滇金絲猴等重點(diǎn)野生動(dòng)物種群保護(hù)力度，加快植物園、樹木園、動(dòng)物園、保護(hù)基地建設(shè)。搭建國際合作平臺(tái)，開展生物多樣性聯(lián)合保護(hù)，推動(dòng)野生動(dòng)植物跨境保護(hù)。加強(qiáng)與應(yīng)急部門協(xié)作，完善四方聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制，加大專業(yè)防火隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建森林草原一體化防火機(jī)制，提升林草火災(zāi)綜合防控能力。完善重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)，健全監(jiān)測預(yù)報(bào)體系和防治檢疫管理制度，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治、社會(huì)化防治和無公害防治。
三是全力以赴加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，守好核心區(qū)域。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)各類自然保護(hù)地進(jìn)行統(tǒng)一管理、全面保護(hù)、系統(tǒng)治理。要加快推進(jìn)普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，抓緊組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，完善管理體系。要組織開展重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源調(diào)查、自然保護(hù)地綜合科學(xué)考察等各類生物多樣性調(diào)查，形成地區(qū)性、系統(tǒng)性生物多樣性調(diào)查成果。要合理確定全省自然保護(hù)地類型和功能定位，優(yōu)化整合，分類分級(jí)設(shè)立各類自然保護(hù)地，確保保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保護(hù)地、一塊牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”。要完善自然保護(hù)地政策體系，依法規(guī)范各類自然保護(hù)地設(shè)立與調(diào)整、自然資源利用、社區(qū)共建、特許經(jīng)營等工作。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和管理，構(gòu)建“天地空一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化生物多樣性和自然資源監(jiān)測，著力提升自然保護(hù)地生態(tài)功能，堅(jiān)決守好生態(tài)文明建設(shè)最前沿陣地和最核心區(qū)域。
四是全力以赴引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做優(yōu)生態(tài)產(chǎn)品。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞打造世界一流綠色“三張牌”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高優(yōu)質(zhì)林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力。著力破解核桃難賣的問題，抓緊推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于著力打造具有國內(nèi)外市場強(qiáng)勁競爭能力的核桃產(chǎn)業(yè)體系的意見》，加快核桃初加工和云南堅(jiān)果精深加工機(jī)械一體化進(jìn)程，建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，加快產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，推進(jìn)云南堅(jiān)果貿(mào)易線上線下、國內(nèi)國外融合發(fā)展，推動(dòng)以核桃為主的堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極培育林草生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，打造國家森林步道、特色森林生態(tài)旅游線路、森林生態(tài)旅游地知名品牌。加快發(fā)展森林康養(yǎng)，依托云南豐富的林草生態(tài)資源、景觀資源，整合云南獨(dú)特多樣的食藥資源、民族文化資源和旅游資源等，積極探索森林康養(yǎng)與旅游、度假、休閑、娛樂、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合模式，推動(dòng)實(shí)施森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地。立足種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)野生動(dòng)植物人工馴養(yǎng)繁育產(chǎn)業(yè)定位，加快特色物種繁育技術(shù)攻關(guān)和種源繁育體系建設(shè)，切實(shí)做到一手抓扶持，一手抓監(jiān)管。重點(diǎn)布局林麝、梅花鹿等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)保護(hù)和利用好古茶樹資源。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。著力培優(yōu)育強(qiáng)一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，破解“小、散、弱、亂”等突出問題，著力打造區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，引領(lǐng)林草產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。
五是全力以赴推進(jìn)生態(tài)扶貧，保障民生福祉。充分發(fā)揮林草行業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，做到資金優(yōu)先保障、項(xiàng)目優(yōu)先安排、措施優(yōu)先落實(shí)。著力改善脫貧地區(qū)生態(tài)面貌，繼續(xù)在脫貧地區(qū)實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)空間，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善生態(tài)護(hù)林員、公益林管護(hù)、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日?，確保生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍保持穩(wěn)定，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理，提高履職能力。大力扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展花椒、滇皂角、蒜頭果、筇竹、草果、八角、竹藤等潛力巨大和需求旺盛的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)扶貧專業(yè)合作社建設(shè)，擴(kuò)大合作社作用和作業(yè)范圍，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營，激發(fā)貧困人口自覺脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，建立和鞏固生態(tài)扶貧長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，讓鄉(xiāng)村“靚”起來，群眾“富”起來，特色“顯”出來，活力“迸”出來。
六是全力以赴推進(jìn)數(shù)字林業(yè)，搶占發(fā)展高地。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史性機(jī)遇，以中國林業(yè)雙中心為牽引，加快推進(jìn)“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，推進(jìn)林草決策管理、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)治理現(xiàn)代化。建立數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，大力推進(jìn)林草數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享，努力實(shí)現(xiàn)全國林草非涉密數(shù)據(jù)100%開放共享，全面提升林草面向政府、企業(yè)、公眾的開放與共享服務(wù)能力。加快建立全國林草數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和自然保護(hù)地的監(jiān)測評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、保護(hù)管理事務(wù)性數(shù)據(jù)均通過平臺(tái)適時(shí)發(fā)布。加強(qiáng)與大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電子商務(wù)平臺(tái)合作，推進(jìn)中國林草產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，打造林草產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變速器。
七是全力以赴推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)集體林權(quán)權(quán)益保護(hù)，支持國有企業(yè)與民營資本合體建立混合所有制的市場化集體林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善林權(quán)抵押貸款管理，切實(shí)盤活林農(nóng)手中的林權(quán)資源，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要規(guī)范有序推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善林業(yè)貸款貼息政策，完善森林保險(xiǎn)制度，積極推廣運(yùn)用開發(fā)性政策性金融貸款、綠色債券和地方政府專項(xiàng)債券等融資新模式，吸引社會(huì)資本投入林草事業(yè)。要開展國有草原有償使用制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度和草原資源用途管制制度，健全草原產(chǎn)權(quán)制度。深化草原監(jiān)督管理體制機(jī)制改革，盡快理順與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的草原管理職能關(guān)系，強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要鞏固擴(kuò)大國有林場改革成果，進(jìn)一步建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國有林場管理制度體系。
八是全力以赴完善法治體系，提升執(zhí)法效能。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的職能調(diào)整和新修訂的《森林法》，對(duì)省級(jí)層面需要修訂的林草地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂，加強(qiáng)自然保護(hù)地、國家公園、天然林保護(hù)等重要領(lǐng)域地方立法，完善已有法規(guī)，建立全面涵蓋自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)地的林草法規(guī)體系。強(qiáng)化森林、草原、濕地等資源執(zhí)法監(jiān)管，建立重大案情請(qǐng)示報(bào)告和聯(lián)席通報(bào)機(jī)制，健全林草資源損害賠償和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查四到位”，加強(qiáng)疑似圖斑判讀、案件查處和問責(zé)追責(zé)，適時(shí)組織開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。按照“理順行政執(zhí)法體制，整合木材檢查、草原管理、森林植物檢疫、林草種苗等執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)國家公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一執(zhí)法，建立森林督查與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制”的要求，探索組建省、州（市）、縣（區(qū)）林草行政執(zhí)法隊(duì)伍。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮好森林公安作用，提升執(zhí)法能力和素質(zhì)，做到有案必查必追，違法必處必究，提高執(zhí)法的威懾力。
九是全力以赴完善政策制度，提振支撐功效。建立發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，構(gòu)架計(jì)劃統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，構(gòu)建資金項(xiàng)目監(jiān)管體系，完善林草國際合作制度，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”和南亞東南亞輻射中心重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與亞太森林組織合作，積極參與周邊國家生態(tài)治理，廣泛開展技術(shù)、人才合作交流，營造良好的生態(tài)外交環(huán)境。
十是全力以赴夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障能力。要加快推進(jìn)林草關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范推廣，不斷提升科技服務(wù)在林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐能力。要全面加強(qiáng)林草宣傳工作，牢牢把握新聞宣傳的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力。要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，加強(qiáng)林草干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，強(qiáng)化干部人才教育培訓(xùn)。同時(shí)，要健全基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審、技能人才技能鑒定和崗位晉升激勵(lì)制度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才待遇，引導(dǎo)支持專業(yè)人才扎根基層。
會(huì)議邀請(qǐng)國家林業(yè)和草原局駐云南專員辦、省自然資源廳、省紀(jì)委省監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組、西南林業(yè)大學(xué)、國家林草局昆明勘察設(shè)計(jì)院、中國林科院資昆所、云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7個(gè)單位負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。
局領(lǐng)導(dǎo)，總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、督查員，16個(gè)州市林草局局長，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)主要負(fù)責(zé)人，局機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)人、局屬各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在局機(jī)關(guān)辦公的全體干部職工參加會(huì)議。